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當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月7日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在國(guó)會(huì)發(fā)表一年一度的國(guó)情咨文演講，并花了大量篇幅，對(duì)過去兩年執(zhí)政成績(jī)進(jìn)行總結(jié)。美媒普遍認(rèn)為，這次演講基調(diào)樂觀，甚至被視作拜登“非正式”的競(jìng)選宣言。
然而，這次演講卻被各種爭(zhēng)議所籠罩。先是4年來首次取得眾議院的共和黨議員噓聲不斷，又有“流浪氣球”事件引發(fā)全美關(guān)注。面臨“跛腳”的拜登政府，在處理中美關(guān)系問題上還有多少空間？觀察者網(wǎng)專訪外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東，解讀此次事件。
【采訪/觀察者網(wǎng) 郭涵】
觀察者網(wǎng)：您如何評(píng)價(jià)拜登這次國(guó)情咨文演講的總基調(diào)？CNN認(rèn)為是“不加掩飾的樂觀”，似乎與拜登去年的表現(xiàn)不太一樣。但另一方面，美媒民調(diào)顯示，六成民眾認(rèn)為拜登兩年來沒有做出多少成績(jī)，對(duì)他的表現(xiàn)并不滿意。
李海東：這次演講的基調(diào)很明顯，就是拜登給美國(guó)民眾畫餅，強(qiáng)調(diào)在他的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)將會(huì)在醫(yī)保、控槍、族裔矛盾等等公眾關(guān)注的核心議題上，迎接一個(gè)光明的未來。第二，盡管拜登沒有明確表態(tài)要參選連任，但通過對(duì)過去兩年執(zhí)政一系列作為的自我表揚(yáng)，演講傳遞出非常濃厚的、意圖為參選下一屆總統(tǒng)做鋪墊的意味。美國(guó)民眾并不必然感受得到這些成就，但至少拜登傳遞出一個(gè)清晰的信息，即他過去兩年做的很好，繼續(xù)選他當(dāng)下屆總統(tǒng)，美國(guó)會(huì)有更光明的未來。
此外，演講還透露出，未來美國(guó)在處理國(guó)際事務(wù)時(shí)將更富沖突性。在外交事務(wù)的部分，演講重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了與俄羅斯和中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)了拜登政府在下一階段處理外交事務(wù)時(shí)的主基調(diào)。演講中傳遞的信息，是讓世界相信美國(guó)發(fā)起的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)是合理的。但據(jù)我觀察，美國(guó)語境下的競(jìng)爭(zhēng)，等同于沖突。拜登試圖在他本屆任期剩下的時(shí)間，以及可能的、未來第二個(gè)四年的任內(nèi)，在外交事務(wù)方面制造沖突、尋求沖突甚至擴(kuò)大沖突。這非常符合美國(guó)外交的風(fēng)格，也體現(xiàn)出拜登作為一個(gè)傳統(tǒng)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的風(fēng)格。
觀察者網(wǎng)：本次演講中出現(xiàn)戲劇性一幕：當(dāng)拜登不點(diǎn)名地批評(píng)有共和黨人刻意阻礙提高債務(wù)上限的談判時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)共和黨議員噓聲大作。得到特朗普支持的右翼共和黨女議員泰勒·馬喬麗·格林，當(dāng)眾喊話拜登是“騙子”。上一次有議員在總統(tǒng)發(fā)表國(guó)情咨文演講期間做出不敬行為，還是在2009年。而那位喊話奧巴馬是騙子的共和黨議員，事后遭受了正式斥責(zé)。如今，美國(guó)上下卻對(duì)格林的行為見怪不怪，這是否反映出美國(guó)兩黨政治正朝向越來越極化的方向發(fā)展？
李海東：對(duì)，美國(guó)政治的極化是一個(gè)不可逆的趨勢(shì)。不論是誰擔(dān)任總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員，政治分裂只會(huì)進(jìn)一步加深，不會(huì)緩解。所以拜登的國(guó)情咨文演講如果說還有一個(gè)基調(diào)，就是表面談兩黨合作，實(shí)際將他執(zhí)政中的失敗歸咎于共和黨，成功則歸于自身。這是很典型的推責(zé)操作。不僅是拜登，共和黨人，比如特朗普在位時(shí)也是這么做的。
所以，接下來不論誰當(dāng)選總統(tǒng)，發(fā)表國(guó)情咨文演講也好，實(shí)際處理事務(wù)時(shí)也好，都不可避免地會(huì)采取這種操作。將政治決策實(shí)施過程中那些成就不明顯，或帶來悲劇性后果的原因歸咎于對(duì)立黨派，而將自己施政過程中有良好反應(yīng)的那些政策，歸功于自身。這是我們通常所說的，政治深度分裂乃至極化的一個(gè)表征。當(dāng)然，也是拜登出于自身的政治雄心，為了接下來準(zhǔn)備明年選舉進(jìn)行的自我推銷或者鋪墊。
共和黨眾議員格林（中）公開喊話打斷拜登演講
觀察者網(wǎng)：今年1月，美國(guó)國(guó)債已突破31.4萬億美元的上限。外界十分關(guān)注兩黨就提高債務(wù)上限問題能否達(dá)成妥協(xié)。這次拜登在演講期間，共和黨籍新任眾議院議長(zhǎng)凱文·麥卡錫就在他身后上。美媒稱，拜登和麥卡錫圍繞提高債務(wù)上限的問題，遠(yuǎn)未能達(dá)成一致。您對(duì)這個(gè)問題有什么預(yù)測(cè)？
李海東：如果今年6月美國(guó)無法提高債務(wù)上限，美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的信譽(yù)，尤其是美元的信譽(yù)，會(huì)極大受損。如果各國(guó)都對(duì)美元失去信心，美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的信譽(yù)及領(lǐng)導(dǎo)力、主導(dǎo)力，乃至于全球以美元為基礎(chǔ)的交易活動(dòng)，都將會(huì)受損。而美國(guó)賴以維系其霸權(quán)的金融霸權(quán)這根支柱，不說崩潰，至少也要面臨實(shí)質(zhì)性的衰退。這是美國(guó)自身承受不了的代價(jià)。
我個(gè)人的觀察是，到提升債務(wù)上限最終截至日期之前，國(guó)會(huì)兩黨在相互撕扯中，最后應(yīng)該還是會(huì)談出一個(gè)結(jié)果，通常是提高債務(wù)上限?，F(xiàn)在債務(wù)違約已經(jīng)成為一個(gè)高度政治化的議題。雙方談判的目的，主要是向美國(guó)公眾，以及那些投資美國(guó)的企業(yè)和國(guó)家傳遞一個(gè)重要信息：美國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)問題是兩黨對(duì)立造成的。民主黨說是共和黨人的錯(cuò)，共和黨人指責(zé)是民主黨的錯(cuò)。那么，到底美國(guó)作為一個(gè)整體，在其自身的經(jīng)濟(jì)體系與全球經(jīng)濟(jì)體系尤其是金融體系中，是負(fù)責(zé)任還是不負(fù)責(zé)任呢？毫無疑問，客觀地看，美國(guó)其實(shí)是不負(fù)責(zé)任的。但美國(guó)的政客卻在玩弄一個(gè)游戲，將這個(gè)悲劇性結(jié)局的責(zé)任推給對(duì)方。
所以美國(guó)現(xiàn)在的問題，某種程度上主要倒不是出在經(jīng)濟(jì)上，而是出在政治上。這種腐敗、衰退與紊亂導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)上，尤其是對(duì)包括債務(wù)上限在內(nèi)的一系列問題的處理捉襟見肘，甚至可以說非常慘淡乃至失敗。
觀察者網(wǎng)：去年拜登發(fā)表國(guó)情咨文演講，剛好是在俄烏沖突爆發(fā)六天后。當(dāng)時(shí)他在演講中花了大量的篇幅談這一話題?？山衲甑难葜v中，談?wù)摱頌鯖_突加起來不超過兩分鐘，拜登也沒有給出繼續(xù)援助烏克蘭的具體承諾。這樣的變化背后反映了什么？
李海東：拜登做這個(gè)旨在自我推銷的演講前很清楚，美國(guó)民眾對(duì)本國(guó)國(guó)內(nèi)問題的關(guān)注，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)國(guó)際外交問題的關(guān)注。去年拜登沒什么選舉壓力，他可以花很多時(shí)間談外交議題，但今年有選舉壓力了，馬上就要進(jìn)入選舉周期。所以拜登的整個(gè)演講是著眼于要讓美國(guó)民眾對(duì)他有更多信心的考慮，來設(shè)計(jì)其內(nèi)容。這也實(shí)際上表明，如今的美國(guó)民眾對(duì)俄烏沖突的議題興趣索然。拜登的演講，大部分都是在談內(nèi)政問題，他試圖打動(dòng)的觀眾是美國(guó)國(guó)內(nèi)選民，而不是外國(guó)政府或者美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)注國(guó)際事務(wù)的精英，這一點(diǎn)是很清楚的。
接下來，俄烏沖突一定會(huì)成為拜登在明年選舉期間，一個(gè)重要的外交議題。
觀察者網(wǎng)：前幾天美媒和國(guó)會(huì)議員大力渲染的“中國(guó)氣球”事件，拜登在國(guó)情咨文演講中幾乎沒有提。您怎么看待這樣的反差？
李海東：應(yīng)該說，在這個(gè)問題的處理上，體現(xiàn)了拜登作為政客的老練。在發(fā)表國(guó)情咨文演講前夕，美方開始炒作“流浪氣球”事件，該事件順勢(shì)凸顯了這份演講中涉華部分的議題。對(duì)于這個(gè)事件產(chǎn)生的時(shí)間點(diǎn)，以及發(fā)表國(guó)情咨文的時(shí)間點(diǎn)，我個(gè)人認(rèn)為美方，至少拜登的團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該是有協(xié)調(diào)的。雖然演講中只是一筆帶過地提及，但前期的鋪墊以及演講中的話語，無一不表明美國(guó)在對(duì)華政策上要更顯得“露出牙齒”的形象。
所以“流浪氣球”事件中拜登的做法，實(shí)際上反映了美國(guó)政策精英群體對(duì)外交事務(wù)的核心關(guān)注，這不必然是美國(guó)公眾愿意關(guān)注的議題。拜登沒有大篇幅談這個(gè)議題，并不表明事件不重要，畢竟前期產(chǎn)生了強(qiáng)烈的轟動(dòng)效果。這也凸顯了美國(guó)政策精英與民眾之間在關(guān)注議題上的重大分歧。
觀察者網(wǎng)：可否這樣理解，鑒于共和黨人一直在就“處理‘流浪氣球’”的方式手段上對(duì)拜登政府窮追猛打，他在演講中低調(diào)談?wù)撨@起事件也是為了避免事態(tài)進(jìn)一步發(fā)酵？
李海東：這次事件不可能不發(fā)酵。我個(gè)人的觀察，拜登在這個(gè)議題上可能跟共和黨有高度默契，而不是存在嚴(yán)重分歧。這個(gè)議題是美方近期和未來一段時(shí)間里，炒作對(duì)華更強(qiáng)硬態(tài)度合理性的關(guān)鍵論據(jù)之一。所以拜登團(tuán)隊(duì)跟共和黨相互撕扯，抨擊對(duì)方的對(duì)華姿態(tài)更軟弱，這種政治伎倆很滑稽。實(shí)際會(huì)導(dǎo)致拜登和共和黨在對(duì)華立場(chǎng)上比賽強(qiáng)硬。
拜登在國(guó)情咨文演講中聲稱，對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)但不尋求沖突
觀察者網(wǎng)：您認(rèn)為美方還會(huì)繼續(xù)炒作與利用“流浪氣球”事件？
李海東：這一點(diǎn)是必然的，因?yàn)槟壳跋喈?dāng)數(shù)量的國(guó)際輿論對(duì)中國(guó)有比較積極印象，美方試圖抓住一切機(jī)會(huì)，要把中國(guó)負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象給壓下去。在輿論上，政治宣傳層面，美方會(huì)最大化炒作、利用這個(gè)議題。再加上美國(guó)國(guó)內(nèi)當(dāng)前的政治氛圍，拜登在該問題上要息事寧人，我相信這不是他的意圖；即便是，他想做也做不到。
觀察者網(wǎng)：因?yàn)?ldquo;流浪氣球”事件，美方推遲了布林肯國(guó)務(wù)卿訪華的計(jì)劃。前美國(guó)外交官傅立民批評(píng)美國(guó)政府此舉“非常可悲”。您怎么看近期美方對(duì)于改善中美關(guān)系的誠(chéng)意？
李海東：我認(rèn)為美方基本沒有誠(chéng)意改善中美關(guān)系，布林肯推遲訪華也好，將來取消訪華也好，這種選擇符合當(dāng)前拜登團(tuán)隊(duì)與國(guó)會(huì)的傾向。布林肯說要來訪華，可自去年11月到今年2月5日之間，美國(guó)在對(duì)華政策上采取了多少有沖突性的，沒有底線的，具有破壞性的行動(dòng)？美方在布林肯訪華成行前選擇打掉氣球，很明顯是故意為之。這就意味著對(duì)拜登政府來說，布林肯訪華的實(shí)際意義不大。
換言之，布林肯訪華，只是想給區(qū)域內(nèi)其它國(guó)家傳遞一個(gè)美方想負(fù)責(zé)任處理中美關(guān)系的虛假意圖。但實(shí)際上，美方是想推動(dòng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家與美強(qiáng)化協(xié)調(diào)與合作，以更有力地使其參與到美方挑起的與中國(guó)沖突中去這樣一個(gè)政策。
所以對(duì)于美國(guó)當(dāng)前和中方交流的意圖和未來的規(guī)劃，我個(gè)人持非常大的保留意見。我不太相信美國(guó)當(dāng)前在對(duì)華政策上有誠(chéng)意與中方相向而行。美方對(duì)“流浪氣球”事件的炒作，以及美國(guó)國(guó)會(huì)最新的動(dòng)作，都表明美國(guó)在對(duì)華政策中根本不會(huì)嚴(yán)肅考慮中方的利益和感受，而更多是如何拉攏其它國(guó)家與美國(guó)一起，讓中國(guó)在全球的影響力與實(shí)力邊緣化。
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